В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 126.1 Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 11.09.2020 года № 1369 утвердило Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, которое вступает в силу с 01.01.2021 года и действует до 01.01.2027 года.
Получение разрешения на усыновление
Для осуществления деятельности по усыновлению иностранные государственные организации должны получить в Министерстве просвещения Российской Федерации разрешение на открытие представительства.
Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции Российской Федерации о создании представительства и получить в Министерстве просвещения Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению.
Разрешение на осуществление деятельности по усыновлению выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее 5 лет на день подачи заявления о получении указанного разрешения.
Однако иностранные некоммерческие неправительственные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации, аккредитованные в установленном порядке и подавшие уведомления о создании на территории Российской Федерации своих представительств в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях«, вправе осуществлять свою деятельность без получения указанного разрешения, до истечения срока аккредитации.
Формы разрешений утверждаются Министерством просвещения Российской Федерации.
Иностранные государственные организации для получения разрешения на открытие представительства представляют в Министерство просвещения Российской Федерации заявление с приложением следующих документов:
- копии учредительных документов, а также документы, содержащие сведения об организационной структуре и сотрудниках иностранной государственной организации;
- копия лицензии (или другого документа), выданной компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее 1 года и подтверждающей ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению;
- решение руководящего органа иностранной государственной организации о создании своего представительства;
- положение (документ, определяющий статус, задачи и функции) о представительстве иностранной государственной организации;
- перечень услуг, предоставляемых иностранной государственной организацией кандидатам в усыновители, с указанием их стоимости;
- документ, подтверждающий обязательства иностранной государственной организации соблюдать требования законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по усыновлению, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлять отчеты и информацию в порядке, установленном настоящим Положением и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства«;
- доверенность, выданная уполномоченному лицу иностранной государственной организацией, на подачу документов о получении разрешения на открытие представительства и получение такого разрешения.
Основаниями для отказа в выдаче разрешений являются:
- несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством иностранного государства к их форме и содержанию;
- представление сведений о деятельности по усыновлению, состоянии здоровья и об условиях проживания усыновленных детей, сведений об иностранной организации, о представительстве иностранной организации и ее сотрудниках, не соответствующих действительности;
- отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 8 Положения;
- неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая обстановка, осуществление военных действий в государстве местонахождения иностранной организации, затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказанию им покровительства со стороны Российской Федерации;
- отсутствие в законодательных актах государства местонахождения иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства;
- истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа), выданной компетентным органом государства местонахождения иностранной организации и подтверждающей ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению;
- ликвидация иностранной государственной организации или исключение представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств в порядке, установленном Федеральным законом «О некоммерческих организациях«;
- отсутствие сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в реестре филиалов и представительств.
Представительство иностранной организации вправе оказывать содействие в усыновлении гражданам государства местонахождения иностранной организации, гражданам других государств и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории государства местонахождения иностранной организации.
Представительства иностранных организаций в установленном порядке:
- представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;
- получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке. Представительство и его сотрудники не вправе передавать третьим лицам производную информацию о ребенке, полученную ими с целью предоставления конкретному иностранному гражданину, а также использовать ее каким-либо иным способом;
- оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;
- организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;
- участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы Российской Федерации;
- осуществляют на территории Российской Федерации иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную законодательством Российской Федерации.
Представление отчетов об условиях жизни ребенка
Представительства иностранных организаций представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (далее — отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка), в которых должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, об эмоциональном и о поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье, а также приложены фотографии семьи и ребенка на день составления отчетов.
Первое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 4-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Пятое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
По истечении 3 лет со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев со дня составления предыдущего отчета об условиях жизни и воспитания ребенка. Отчет об условиях жизни и воспитания ребенка представляется не позднее окончания 25-го месяца со дня составления предыдущего отчета.
Отчеты об условиях жизни и воспитания детей представляются на государственном (официальном) языке иностранного государства.
Представляемые отчеты об условиях жизни и воспитания детей должны быть легализованы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договорам Российской Федерации, а также переведены на русский язык. Верность перевода отчета с иностранного языка на русский язык либо подлинность подписи переводчика должны быть засвидетельствованы консульским должностным лицом Российской Федерации либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Представительства иностранных организаций не позднее чем через один месяц со дня постановки ребенка на учет в консульском учреждении Российской Федерации представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации справку о постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации или копию паспорта ребенка с отметкой о его постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представительства соответствующих иностранных организаций ведут учет представляемых отчетов и информации о постановке на консульский учет в порядке, устанавливаемом Министерством просвещения Российской Федерации.
Представительства иностранных организаций представляют в Министерство просвещения Российской Федерации:
- ежегодно в порядке, устанавливаемом Министерством просвещения Российской Федерации, отчет о своей деятельности по усыновлению;
- информацию об отмене усыновления и (или) о переустройстве ребенка в другую семью, об изменении гражданского статуса или семейного положения усыновителей, о гибели усыновленного ребенка, насилии над усыновленным ребенком, жестоком обращении с ним, других действиях, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленного ребенка, и иных нарушениях прав и законных интересов усыновленного ребенка. Указанная информация представляется в Министерство просвещения Российской Федерации и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня, когда об этом стало известно иностранной организации и (или) ее представительству, но не позднее одного месяца со дня случившегося или со дня установления компетентными органами государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок, факта насилия над усыновленным ребенком, жестокого обращения с ним, совершения других действий, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленного ребенка, и иных нарушений прав и законных интересов усыновленного ребенка;
- по запросу Министерства просвещения Российской Федерации копии договоров, заключенных иностранной организацией с компетентными органами государства местонахождения иностранной организации, осуществляющими подготовку заключений об условиях жизни кандидатов в усыновители и о возможности быть усыновителями и принимающими на себя обязательства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, по подготовке и предоставлению в иностранную организацию соответствующих отчетов и информации о детях, а также иную информацию о деятельности по усыновлению.
Проверка деятельности
Проверка деятельности представительства иностранной организации осуществляется путем выезда проверяющих лиц по месту нахождения и (или) осуществления деятельности представительства иностранной организации.
Порядок и периодичность осуществления проверок определяются Министерством просвещения Российской Федерации.
